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资源开发路上的抽薪止沸

       2月10日,国土资源部发布《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》。当日午后,煤炭板块强劲反弹。

       根据《通知》,国土资源部决定在2013年12月31日前继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。此前,该部门曾两次暂停受理新的煤炭探矿权申请。2007年2月,国土资源部发布《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》,暂停时间为2007年2月2日至2008年12月31日。2009年3月,该部门再次发布通知,暂停时间为2009年3月26日至2011年3月31日。

      三次通知均旨在防止因煤炭资源勘查投资过多而导致煤炭过度开采,出现产能过剩。

      目前,煤炭工业发展最重要的基础——煤炭资源量已经有了充分的保障。相关数据显示,我国已查明煤炭资源量1万多亿吨。同事,目前实施的煤炭探矿权项目已经能够保障国家经济发展的需求。截至2010年底,我国有效探矿权舒数量为3.8万个,其中有效煤炭探矿权2100多个,煤炭探矿权面积超过12万平方公里;煤炭采矿权超过1.39万个,设计年生产规模为37.9亿吨。与之相对应的是投向煤炭行业的资金不断增长。国家统计局统计公报显示,2007年,煤炭开采及洗选业投资为1805亿元,同比增长23.7%;2008年为2411亿元,同比增长为33.6%;2009年为3021亿元,同比增长25.9%。

       其实早在2006年下半年,国土资源部根据当时全国煤炭探矿权申请和投资形势,就做出判断,认为国内煤炭投资已经出现过热。暂停受理新的煤炭探矿权申请的举措,是从勘探阶段对煤炭供给总量进行控制,从源头上为煤炭勘查开发投资再次降温。

       我国矿产投资开发实行谁勘探谁受益的原则,即勘探到煤炭资源的单位可优先获采矿权。而煤炭开发企业一般不参与煤炭勘探,大都通过招拍挂的方式向勘探单位购买探矿权进而申请采矿权。暂停受理新的煤炭探矿权申请无疑将从源头上减少探矿权的投放量,有利于防止补具备资源扩张,长远来说利好煤炭行业。

       2月10日,国土资源部同时发布了《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》,就国内矿山资源采矿权的范围,采矿权的新立、延续和审批,采矿权转让与变更等做了综合规划。该通知对采矿权申请方的资质、运营能力设置了新的准入门槛,将在一定程度上抑制社会资金对煤炭行业的非理性投资,避免对采矿权的炒作。

      而此前的2010年9月14日,国土资源部就下放了黑龙江、贵州、陕西三省的煤炭矿业权审批权。2011年初,《黑龙江省煤炭矿业权审批管理改革试点工作方案》正式出台。贵州、陕西的具体方案也在酝酿之中。煤炭矿业权的审批权下放将会减少煤炭探矿权、采矿权的审批环节,缩短审批时间,有利于各产煤省灵活调整煤炭产业规模,合理规划布局,为推进行业兼并重组工作扫清障碍。据悉,在北部、西部、中部三省“局部试点”后,政府将在全国产煤省区进行“全面探索”。  

       无论是新探矿权申请的暂停受理、采矿权管理的加强,还是整个矿业权审批权利的下放,都意在从供给端规范煤炭市场,合理配置资源,从而达到抽薪止沸的目的——从总量上促进煤炭的供求平衡,从宏观上调控煤炭行业规模和布局,推动跨地区、跨行业、跨所有制的煤炭资源整合。这些,无不彰显国家促进煤炭工业健康发展的决心。


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